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贵州“十二五”规划科技发展目标分析
发布日期:2014-10-23         来源:省统计局

“十一五”以来,在省委、省政府正确领导下,贵州全社会科技研发(R&D活动)人力投入年均增长12.0%,研发经费投入年均增长20.0%,科技对经济社会发展的引领支撑作用不断增强。但是,代表科技创新能力的核心指标—研发投入强度(即全社会科技研发投入占地区生产总值比重)不增反降,加之政府资金对R&D活动的带动力度不够、R&D活动短板地区较多、R&D经费支出结构不尽合理、规模以上工业企业数量少等多方面原因,实现 “十二五”规划中全社会科技研发投入占地区生产总值比重1.2%的目标任务十分艰巨。

一、R&D经费总量增加,但R&D强度连年下降

R&D强度是国际上通用的衡量一个国家或地区科技投入水平和科技创新能力的重要指标,反映科技与经济发展的协调程度。2006年发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》提出,全国全社会R&D强度到2020年要提高到2.5%以上。根据该发展规划纲要精神,全省“十二五”规划中2015R&D强度目标值为1.2%

全身科技综合年报数据显示,2013年全省R&D活动经费支出为47.18亿元,比上年增加5.45亿元,增长13.1%(未扣除价格因素,下同);R&D强度为0.59%,比上年下降0.02个百分点。2005年以来,全省R&D活动经费支出保持持续较快增长,年均增长20.0%,但R&D强度前四年波折起伏,从2009年的0.68%下降到0.59%

按同期GDP总量名义平均增速18.5%测算,在2015R&D强度达到1.2%,则全省全社会R&D经费应从2013年的47.18亿元增长到2015年的134.92亿元,年均增幅须达到69.1%,远远高于“十一五”以来的年均20.0%的增速,经费投入压力大,完成“十二五”R&D强度目标任务异常艰巨。

二、造成R&D强度逐年下降的主要原因分析

(一)R&D经费投入增长速度放缓,GDP总量持续较快增长。“十一五”时期,全省GDP年平均名义增长18.1%;“十二五”前三年,全省GDP年均名义增长18.6%GDP总量保持持续较快增长。同期全省R&D经费投入年均增长率分别为22.2%16.3%R&D经费投入增速由高于GDP增速转为低于GDP增速。

(二)GDP增量基数大,R&D经费投入增量相对不足。2013年,全省GDP8006.79亿元,2005-2013GDP年平均增加750.2亿元,同期R&D经费年平均增量仅4.5亿元,R&D经费增量与GDP总量增量之比从197扩大到1166

(三)政府资金对R&D活动的带动力度不够。R&D经费结构看,2013年,政府资金为12.35亿元,占R&D经费的比重为26.2%,政府资金对全省R&D经费投入的带动比为1:3.822009-2012年,政府资金带动比分别为1:4.691:4.831:3.981:4.762013年政府资金带动比不及前四年水平,政府资金带动力度减弱。

1  2009-2013年全省R&D经费及其中政府资金情况

 

R&D经费
(亿元)

 

政府资金所
占比重(%

政府资金带动比

其中:政府资金

2009

26.41

5.55

21.0

14.76

2010

29.97

7.53

25.1

13.98

2011

36.31

7.52

20.7

14.83

2012

41.73

8.90

21.3

14.69

2013

47.18

12.35

26.2

13.82

(四)R&D活动短板地区较多。R&D强度地区分布来看,2013年,安顺最高,为1.77%;贵阳次之,为1.32%;六盘水最低,只有0.03%。全省有4个市(州)R&D强度不到0.1%2个市(州)在0.2%左右。这种局面多年没有发生大的改变。R&D活动短板地区较多,科技目标缺乏层层分解落实。

2  2011-2013年全省9个市(州)R&D强度情况

 地 

2011

2012

2013

  贵阳市

1.53

1.34

1.32

  六盘水市

0.03

0.11

0.03

  遵义市

0.01

0.59

0.43

  安顺市

1.15

1.64

1.77

  毕节市

0.02

0.03

0.04

  铜仁市

0.09

0.07

0.05

  黔西南州

0.25

0.13

0.16

  黔东南州

0.05

0.04

0.05

  黔南州

0.81

0.22

0.21

(五)R&D经费支出结构不尽合理。R&D经费支出构成看,2013年,日常性支出经费为39.93亿元,占全省全社会R&D经费的比重为84.6%,比上年增长8.4%;资产性支出经费为7.25亿元,占全省全社会R&D经费的比重为15.4%,增长48.6%。近年来,贵州资产性支出不断增长,2011-2013年均增长28.8%,远远超过日常性支出15.5个百分点。日常性支出决定落地项目,一定程度上反映了科技项目不多,基建等支出占用过大等。

3  2011-2013R&D经费日常性支出和资产性支出情况

年份

R&D经费日常性支出(亿元)

日常性支出增长率(%

日常性支出比重(%

R&D经费资产性支出(亿元)

资产性支出增长率(%

资产性支出比重(%

 
 

2011

32.69

21.9

89.9

3.66

14.8

10.1

 

2012

36.84

12.8

88.3

4.88

33.4

11.7

 

2013

39.93

8.4

84.6

7.25

48.5

15.4

 

三、实现目标值的建议

(一)加大财政科技投入。按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强科技创新加快科技进步支撑经济社会更好更快发展的决定》(黔党发〔201127号)的要求,各级财政科技投入每年要保持20%以上的增长,确保“十二五”期末省、市、县三级应用技术研究与开发资金占本级财政预算经常性支出的比例分别达到2.0%1.5%1.0%以上,创新型城市应用技术研究与开发资金占本级财政经常性支出的比例要达到3%以上。

(二)引导企业增加创新投入。充分发挥财政、税收、金融等相关政策的导向性作用,加强激励创新政策宣传,全面落实企业研发费用税前加计扣除政策、高新技术企业税收优惠政策等,合理扩大研发费用加计扣除范围,加大企业研发设备加速折旧等政策的落实力度,激励企业加大研发投入,强化企业创新投入的主体地位。

(三)大力争取国家经费的支持。全面落实我省与国家科技部、中科院、清华、北大等国家部委、大院大所和知名大学的合作协议,加强高水平创新平台建设,加强高水平创新人才的培养和引进,全面提高我省承担国家级科技项目的能力和水平,争取国家更多的资金支持,弥补投入的不足。



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